徐子珊

          社論－學習美國實施TIF的寶貴經驗 · 2010-07-03 01:33 工商時報 本報訊 　　立法院5月底休會，引起社會廣泛爭議的公共債務法(公債法)修正案，未能如期通過，這或許剛好可以給予朝野一個反思的時間，釐清一些重要的觀念與問題。這次修法的目的主要係為因應地方未來龐大的財政需求，擴增地方政府法定舉債空間。論者除了對地方債務上限指標統一採用占歲出的比率有所質疑之外，更重要的是對地方政 小型辦公室府還錢能力的擔心，深怕地方舉債過多拖垮財政，引發破產危機。如果地方係為從事建設開發而舉債，又如果地方能有明確穩定的收入來源還債，則我們相信社會的疑慮必可消除泰半。就此而言，美國實施多年的「租稅增額融資制度」（Tax Increment Financing, TIF）正好提供我國一個難得的借鏡機會。　近數十年來，美國都市開發建設經費的籌措 代償大多採行TIF制度。由於此制毋需開徵新稅亦不用提高稅率即可達到開發地方及自我融通的效果，故廣受美國地方政府喜好，成為美國地方政府都市開發的主要政策工具。美國地方最主要的稅收來源為財產稅，而財產稅的稅基乃決定於財產價值的高低。地方建設好，經濟表現佳，轄區內的財產價值就會提高，從而財產稅稅基乃至財產稅的稅收亦會隨之增加。所謂TIF即是 宜蘭民宿地方政府以特定計畫區內開發所產生之增額稅收，支付開發所需成本的一種融資制度。地方政府先以舉債籌措建設所需經費，然後再以預期未來財產稅所增加的稅收做為債務償還的財源。這是一種自我融通機制的設計，亦是一種受益付費觀念的實現。　如同所有國家一樣，美國聯邦政府對於各州地方政府的建設都會給予某些補助。但是，從1950年代開始，聯邦補助的方式與金額迭有變 賣屋更，讓地方政府逐漸感到資金融通的不便與困難。尤其是1980年代之後，聯邦政府對各州的補助款更大幅縮減，造成地方財政壓力急劇上升，但同時卻也激勵了地方政府自我努力開闢財源的誘因。TIF即是在這個背景之下而產生，美國加州於1952年率先實施，明尼蘇達州自1960年起隨之跟進。由於地方不必透過「加稅」來籌措建設經費，亦不必看中央的「臉色」爭取補助，所以在1970年代之後各州紛紛起而?酒肉朋友臚蛂A普遍採用TIF做為地方發展之主要財源。截至目前為止，美國已有高達49州採行此制。　剛開始時，TIF的實施大多是以都市更新與重建為目的，開發的範圍皆以都市的衰退或落後地區為限。由於一些老舊商業區的財產價值偏低，重新開發後財產價值的潛在成長空間較大，有利於TIF制度的實施。然而，隨著TIF的益愈普遍，美國各州實施TIF的目的亦更為多元化。除了都市更新與重建之原始目的外，有些州更擴大到促進經濟?西裝外套o展，提供平價住宅，以及創造就業機會等各方面。換言之，TIF已從消極性對都市衰退地區的重建與振興，轉變成積極性提供基礎建設，吸引私人投資，以及刺激地方經濟發展。　TIF的實施規定，各州雖各有不同，但基本的運作流程卻都甚為相似。首先，選定實施TIF之計畫區，並擬具相關開發計畫。其次，凍結計畫區內之財產價值，以作為計算稅收增額之基準。其三，估算計畫的開發成本，這些支出通常皆先透過發行債券來融通。其四，將增額稅 太平洋房屋收納入TIF特種基金，此基金具有專款專用性質，以增額稅收支應計畫成本及償還TIF負債。最後，對TIF計畫到期的處理，財產價值不再凍結，地方政府恢復原有課稅方式，TIF特種基金應予結清。由此可知，TIF只是一種財務融通機制，其真正的目的是用以支應與推動地方建設。站在財務的角度言，TIF追求的是整個計畫的財務可行性須充足與安全；但從建設的意義言，TIF成功的關鍵乃是繫於地方建設開發計畫的周延與效率。一個好的財務機制再加上一個好的開發計畫，才 澎湖民宿可以促使地方振興重建與永續發展。　任何一項政策或制度的實施都需要不斷地檢討與改進。根據國際市郡管理協會（International City/County Management Association, ICMA）對美國3,703個市郡所做的問卷調查，雖然TIF的實施不一定都如預期的有效與成功，但整體而言，TIF不但一直是美國地方政府的主要開發財源，更是地方政府為促進地區發展最常採用的誘因措施之一。最重要的是，採行TIF的地方政府比非採行TIF的地方政府，對財政自我責任的態度皆更為積極許多。這點對一直?室內裝潢ㄤL法有效提升地方政府租稅努力誘因的台灣地方財政現況而言，尤其具有特殊的啟發意義。　在各級政府財政狀況普遍不佳的情況下，為因應龐大的公共建設經費需求，政府更須以創意的思維，運用創新財務策略及方法，增加財源籌措管道，提高資金使用效率。財政部當務之急，不是為地方修法提高舉債上限，而是應多花點時間瞭解TIF制度，研究將其導入我國的可能性。 .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 膠原蛋白  .